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章 导论

节 选题背景与意义

节 文献综述

第三节 研究内容与思路

第四节 研究方法

第五节 主要创新与不足

章 税收法治建设的理论基础

节 税收法治的内涵与体系构成

节 税收法定主义理论

第三节 税法公平理论

第四节 税法效率理论

第五节 纳税人权利保护理论

第三章 国家治理现代化对税收法治的要求

节 国家治理现代化的概念与特征

节 国家治理现代化对税收法治建设的内在要求

第三节 国家治理现代化对税收法治建设的外在要求

第四章 我国税收法治建设状况及指数化评估

节 我国税收法治建设概况

节 法治指数概述

第三节 国内外典型法治指数的测算

第四节 我国税收法治指数的构建与测算

第五节 结论

第五章 纳税人权利保护程度对税收法治的效应分析

节 数据与计量模型

节 实证结果与分析

第三节 结论

第六章 国家治理现代化视域下我国税收法治建设存在的问题

节 税收立法：纳税人权利保护有待提升

节 税收法律文化：纳税人义务文化盛行

第三节 税收执法：税务机关内、外部约束有待加强

第四节 税收司法：司法机关独立、公平有待提高

第七章 国家治理现代化视域下完善我国税收法治建设的政策建议

节 税收立法：民主、科学

节 税收法律文化：纳税人权利本位

第三节 税收执法：严格、规范

第四节 税收司法：独立、公正

结与展望

附录1

附录2

参考文献

后记

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|章|导论

节 选题背景与意义

一、选题背景

（一）依法治国是实现国家治理现代化的途径

改革开放40多年来，中国经济取得了很大成。与此同时，我们又处在一个社会转型期，经济发展呈现出新常态，从高速增长转为中高速增长，意味着我国将发展到中等收入阶段，即面临“中等收入陷阱”的挑战。根据世界各国经验，法治是它们跨越“中等收入陷阱”、实现经济和现代化腾飞的有力保障，也是的路径选择。法治是经济发展的首要制度环境，没有良好的法律保障，经济不可能稳定发展。①基于此，的报告中指出：“要依法治国，法治是治国理政的基本方式。”13年11月，在的十八届三提出：“深化改革目标是完善和发展中国社会主义制度，国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统、整体、协同。”17年10月，在中国第十九次全国代表大会上指出：“依法治国是人民治理国家的基本方式”。国家治理现代化是要使国家治理这一上层建氛适宝现代生产力的需要，即适应社会主义市场经济的发展，适应社会主义民主的法步和社会主义法治的要求。

国家治理现代化的任务之一是控制或降低国家治理成本。国家治理成括系统成本、运行成本及维护成本。一个国家的系统成本和维护成本往往相对稳定，而运行成本则通常是变化的。实践经验告诉我们，一个国家，如果公权力的公信力比较高，或者法治水平比较高，严格护法守法，民众自觉遵纪守法，那么国家的运行成本相对会低，相反则会高。因此，一个国家的法治水平在很大程度上决定着国家的治理成本。②依法而治可以降低国家治理成本，这个角度而言，我国也应提升国家治理的法治化水平，国家治理现代化的实现。

（二）税收法治是依法治国的重要环节

中国第十八届会第三次全体会议于13年11月12日通过的《关于深化改革若干重大问题的决定》提出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税是优化资源配置、维护市场统一、社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”这阐明了财税与国家治理的关系。14年10月23日，在中国第十八届会第四次全体会议上通过的《关于依法治国若干重大问题的决定》指出：“依法治国目标是建设中国社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，明确了依法治国与国家治理现代化的关系。综合以上重要文件的阐述，在国家治理现代化的过程中，必须着重将国家治理基础和重要支柱的财政及其纳人法治建设范畴。税收体系是财税体系的重要分支，因此，税收法治建设是国家采取依法治国方式、达到建设社会主义法治国家目标，并家治理现代化的一个重要环节和突破口。税收法治、依法治国、国家治理现代化之间的关系具体如图1-1所示。

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