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联合国减少灾害风险办公室（United Nations Office for Disaster Risk Reduction，UNDRR）是联合国系统中完全专注于减灾相关事务的实体机构。本书对联合国减少灾害风险办公室的历史沿革、工作职责、机构设置、会议和论坛、区域性平台以及与中国的减灾合作等进行了详细介绍。其中，围绕落实《2015～2030年仙台减少灾害风险框架》这一重点，深入分析了减少灾害风险与经济社会可持续发展之间的关系，以及联合国减少灾害风险办公室在统筹协调全球防灾减灾事业中面临的挑战。

章联合国减少灾害风险办公室发展历程／1

一联合国“国际减轻自然灾害十年”活动／1

二联合国“国际减灾战略”的实施／8

三更名为“联合国减少灾害风险办公室”／15

第二章联合国减少灾害风险办公室机构设置与职能／17

一联合国减少灾害风险办公室的机构设置／17

二联合国减少灾害风险办公室的宗旨、战略目标、作用和职能／22

三联合国减少灾害风险办公室的资金来源及其运作／24

四历届联合国秘书长减少灾害风险事务特别代表／27

第三章推进落实《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》／31

一全球减灾新蓝图：《仙台减灾框架》／32

二《仙台减灾框架》监测工具的开发与应用／37

三实现《仙台减灾框架》目标任重道远／43

第四章联合国减少灾害风险办公室的会议和论坛／49

一联合国世界减少灾害风险大会／49

二全球减少灾害风险平台大会／53

三国家减少灾害风险平台及会议／57

四国际灾后重建平台及论坛／59

第五章联合国减少灾害风险办公室的区域性平台／61

一亚洲减少灾害风险部长级会议／61

二非洲-阿拉伯减少灾害风险平台／66

三美洲-加勒比区域减少灾害风险平台／67

四欧洲减少灾害风险论坛／68

第六章织密全球减灾伙伴关系网络／71

一发展全球减灾伙伴关系／71

二密切利益攸关方减灾合作／76

三重点领域的伙伴关系／80

四联合国系统减灾合作机制／87

第七章形式多样的减少灾害风险教育活动／93

一“让城市具有韧性”运动／93

二国际减少自然灾害日／98

三世界海啸意识日／102

四联合国笹川减少灾害奖／105

五联合国风险奖／109

第八章认识灾害风险掌握减灾知识／111

一联合国减少灾害风险办公室主要出版物／111

二全球防灾减灾知识共享平台预防网／116

三全球教育培训学院／117

四《减少灾害风险术语》／118

第九章中国与联合国减少灾害风险办公室的合作／121

一中国参与全球灾害风险治理的实践／121

二携手推动国际减灾事业／125

三分享中国灾害风险治理经验／132

第十章减少灾害风险与经济社会可持续发展／135

一国际综合减灾与可持续发展历程／136

二《仙台减灾框架》与《2030年可持续发展议程》相关性分析／141

三全球减少灾害风险：新动向新挑战／144附录／149

附录1《为了一个更安全的世界：横滨战略和行动计划》／149

附录2《2005-2015年兵库行动框架：加强国家和社区的抗灾能力》／161

附录3《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》／185

附录4《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》／211

参考文献／251

索引／257

王德迅，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员，商学博士。主要研究领域为国外公共危机管理。专著有《日本危机管理体制研究》（中国社会科学出版社，2013.5）。主要论文包括《日本危机管理体制研究》（《世界经济与政治》2004.3）、《国外公共危机管理机制纵横谈》（《求是》2005.20）、《业务持续管理的国际比较研究》（《世界经济与政治》2008.6）、《危机管理的新模式：来自日本的实证分析》（《国际经济评论》2008.5-6）、《日本危机管理体制机制的运行及其特点》（《日本学刊》2020.2）等。在各类期刊报刊发表文章40多篇。

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前言

序言

自1999年12月第54届联合国大会通过54/219号决议批准成立联合国国际减少灾害战略（秘书处）算起，联合国减少灾害风险办公室已经走过20多年的发展历程。20多年来，特别是进入21世纪之后，除了人为灾害外，大规模的自然灾害频发，严重影响经济社会的可持续发展,并威胁着人类的生存。世界银行估计，全球每年因灾害造成的经济损失达5200亿美元，致使2600万人陷入贫困。作为联合国协调全球减灾事务的核心机构，联合国减少灾害风险办公室针对自然灾害出现的新情况、新挑战采取了一系列卓有成效的防灾减灾救灾措施，有效降低了自然灾害造成的破坏，使各国抗灾能力得到明显提升。中国是世界上自然灾害严重的国家之一，21世纪以来，中国平均每年因自然灾害造成的直接经济损失超过3000亿元，因自然灾害每年大约有3亿人次受灾。2021年中国自然灾害造成直接经济损失达33402亿元。因此，对联合国减少灾害风险办公室有关防灾减灾救灾措施进行分析研究，不仅有益于共同推进全球减灾事业向纵深发展，为实现2030年可持续发展目标保驾护航，也有助于完善我国防灾减灾救灾体制机制的建设。

进入21世纪后，至少有两件事对联合国减少灾害风险办公室的发展带来重要影响。一是2005年1月在日本兵库县神户市举行的第二届联合国世界减少灾害大会，会议通过了《2005-2015年兵库行动框架：加强国家和社区的抗灾能力》（以下简称《兵库行动框架》）。《兵库行动框架》确定了2005-2015年五个减灾优先领域，并提供了实现抗灾能力的指导原则和实用方法，其目标是通过提高国家和社区抵御灾害的能力，到2015年大幅减少灾害损失。二是2015年3月在日本仙台举行的第三届联合国世界减少灾害风险大会，会议审议通过了《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》（以下简称《仙台减灾框架》）。《仙台减灾框架》是联合国首次提出具体项目和期限的全球性......